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實施電能替代，推動能源消費革命，
促進能源清潔化發(fā)展
—《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》解讀

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、民航局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源[2016] 1054號）（以下簡稱《意見》）。《意見》從推進電能替代的重要意義、總體要求、重點任務(wù)和保障措施四個方面提出了指導(dǎo)性意見，為全面推進電能替代提供了政策依據(jù)。

推進電能替代意義重大

當前，我國大氣污染形勢嚴峻，大量散燒煤、燃油消費是造成嚴重霧霾的主要因素之一。我國每年散燒煤消費約7-8億噸，主要用于采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐（窯爐）、農(nóng)村生產(chǎn)生活等領(lǐng)域，約占煤炭消費總量20%，遠高于歐盟、美國不到5%的水平。大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理就直接用于燃燒，致使大量大氣污染物排放。此外，汽車、飛機輔助動力裝置（APU）、靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的重要源頭。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，實施電能替代對于推動能源消費革命、落實國家能源戰(zhàn)略、促進能源清潔化發(fā)展意義重大。電能替代的電量主要來自可再生能源發(fā)電，以及部分超低排放煤電機組，無論是可再生能源對煤炭的替代，還是超低排放煤電機組集中燃煤對分散燃煤的替代，都將對提高清潔能源消費比重、減少大氣污染物排放做出重要貢獻。

穩(wěn)步推進電能替代，還有利于提升我國電氣化水平，提高人民生活質(zhì)量，讓人們享受更加舒適、便捷、智能的電能服務(wù)；有利于部分工業(yè)行業(yè)提升產(chǎn)品附加值，促進產(chǎn)業(yè)升級。此外，電能替代將進一步擴大電力消費，緩解我國部分地區(qū)當前面臨的電力消納與系統(tǒng)調(diào)峰困難，特別是個別地區(qū)的嚴重“窩電”問題。

抓住重點，有的放矢推進電能替代

《意見》提出四個電能替代重點領(lǐng)域。一是北方居民采暖領(lǐng)域，主要針對燃氣（熱力）管網(wǎng)覆蓋范圍以外的城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村等還大量使用散燒煤進行采暖的，使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設(shè)施替代分散燃煤設(shè)施。從電采暖的發(fā)展方向可以看出，電采暖在整個供暖體系中屬于補充供暖方式，未來北方地區(qū)居民采暖主要還是依靠熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，特別是背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)，這是能源利用效率最高的方式。國家發(fā)展改革委、國家能源局等印發(fā)的《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（發(fā)改能源[2016]617號）中提出，未來將力爭實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上。因此，發(fā)展電采暖，并不是要取代熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，這一點需要各地在供熱規(guī)劃中予以重視。二是生產(chǎn)制造領(lǐng)域，生產(chǎn)制造領(lǐng)域的電能替代需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點進行，有條件地區(qū)可根據(jù)大氣污染防治與產(chǎn)業(yè)升級需要，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣電鍋爐、電窯爐、電灌溉等。三是交通運輸領(lǐng)域，主要針對各類車輛、靠港船舶、機場橋載設(shè)備等，使用電能替代燃油。四是電力供應(yīng)與消費領(lǐng)域，主要是滿足電力系統(tǒng)運行本身的需要，如儲能設(shè)備可提高系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力，促進電力負荷移峰填谷。

“十三五”期間，將全面推進上述四個領(lǐng)域的電能替代，實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費約1.3億噸標煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能消費比重達到約27%。預(yù)計可新增電量消費約4500億千瓦時，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30、210、70萬噸。

把握原則，穩(wěn)妥有序推進電能替代

《意見》明確，推進電能替代應(yīng)堅持“改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作、有序推進”四項基本工作原則。

當前，電力體制改革正在加速推進中，將逐步建立電力市場化交易機制，還原電力商品屬性，推進電能替代必須與電力體制改革緊密結(jié)合，特別是充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)電力消費、促進移峰填谷的作用。此外，還需要與能源發(fā)展、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大氣污染防治等規(guī)劃或?qū)ｍ椆ぷ飨嘟Y(jié)合，以規(guī)劃為引領(lǐng)，明確發(fā)展定位與實施路徑，同步協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。深入、持續(xù)、有效地推進電能替代，必須科學(xué)分析地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點、環(huán)保要求、財政支持能力等，通過試點示范等方式，因地制宜，穩(wěn)步有序開展相關(guān)工作。要堅持市場化運作，引導(dǎo)社會資本投入，創(chuàng)新商業(yè)模式，加強設(shè)備研發(fā)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一定不能盲目推進，避免因“煤（油）改電”不可持續(xù)而造成“電返煤（油）”。

政策支持，扎實有效推進電能替代

電能替代是一種清潔化的能源消費方式，有利于減少大氣污染、提高人民生活質(zhì)量，給社會公眾帶來普遍收益和社會效益，但其成本較高，難以完全通過一般的投資回報方式進行回收，必須有政策支持才能實施。為此，《意見》提出若干電能替代支持政策，可歸納為三個主要方面。在配電網(wǎng)建設(shè)改造方面，一是將合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將合理運營成本計入輸配電準許成本，科學(xué)核定分用戶類別、分電壓等級輸配電價。二是國家“十三五”的配電網(wǎng)改造資金中將拿出一部分用于電能替代配套電網(wǎng)改造，配電網(wǎng)企業(yè)也要安排專項資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)，并建立提前介入、主動服務(wù)、高效運轉(zhuǎn)的“綠色通道”，按照客戶需求做好布點布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。在設(shè)備投資方面，一是鼓勵各地利用大氣污染防治專項資金等資金渠道，支持電能替代。二是鼓勵電能替代項目單位積極申請企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決融資問題。在項目運行方面，一是擴大峰谷電價價差，合理設(shè)定低谷時段，降低低谷用電成本。今后，還將結(jié)合電改進程，推動建立發(fā)輸供峰谷分時電價機制。這些措施對利用低谷電進行蓄能供熱的項目具有實質(zhì)意義。二是鼓勵電能替代企業(yè)與風(fēng)電等各類發(fā)電企業(yè)開展雙邊協(xié)商或集中競價的直接交易。通過直接交易，電能替代項目可以按有競爭力的市場價格進行購電。三是創(chuàng)新輔助服務(wù)機制，電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐，提供調(diào)峰服務(wù)的，將獲得合理補償收益。

明確職責(zé)，共同協(xié)力推進電能替代

電能替代工作涉及面廣，需要各方密切配合，共同推進落實。為保障電能替代工作落實，下一步，國家能源局將會同有關(guān)單位研究制定分地區(qū)、分領(lǐng)域的任務(wù)目標和實施方案。國家能源局各派出機構(gòu)要配合做好電力市場建設(shè)、直接交易、輔助服務(wù)機制等工作，支持電能替代發(fā)展。地方政府要摸清潛力，找準定位，做好組織，協(xié)調(diào)困難，按照《意見》要求，制定適合本省（區(qū)、市）的電能替代方案，并推動實施。電網(wǎng)企業(yè)要主動服務(wù)，簡化程序，及時做好電能替代項目配套電網(wǎng)建設(shè)改造與電網(wǎng)接入等工作。電能替代項目單位要積極主動推進項目，確保項目保質(zhì)保量建設(shè)。電能替代設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)要加強研發(fā)，不斷降低設(shè)備成本。